-南宫集团四部门推进城市全域数字化转型：鼓励构建多层次产业互联网服务平台

国度成长鼎新委国度数据局 财务部 天然资源部关在深化聪明都会成长 推进都会全域数字化转型的引导定见

发改数据〔2024〕660号

各省、自治区、直辖市和规划单列市、新疆出产设置装备摆设兵团成长鼎新委、数据治理部分、财务厅（局）、天然资源主管部分：

都会是推进数字中国设置装备摆设的综合载体，推进都会数字化转型、聪明化成长，是面向将来修筑都会竞争新上风的要害之举，也是鞭策都会管理系统及管理能力现代化的一定要求。为深切贯彻落实党中心、国务院关在数字中国设置装备摆设的决议计划部署，以数据融通、开发使用贯串都会全域数字化转型设置装备摆设始终，更好办事都会高质量成长、高效能管理、高品质糊口，支撑成长新质出产力，推进中国式现代化都会设置装备摆设，特制订本定见。

图片来历：摄图网

1、整体要求

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，完备、正确、周全贯彻新成长理念，兼顾成长及安全，充实阐扬数据的基础资源及立异引擎作用，总体性重塑聪明都会技能架构、体系性厘革都会治理流程、一体化鞭策产城深度交融，周全晋升都会全域数字化转型的总体性、体系性、协同性，不停满意人平易近日趋增加的夸姣糊口需要，为周全设置装备摆设社会主义现代化国度提供强盛动力。到2027年，天下都会全域数字化转型取患上较着成效，形成一批横向买通、纵向领悟、各具特点的宜居、韧性、聪明都会，有力支撑数字中国设置装备摆设。到2030年，天下都会全域数字化转型周全冲破，人平易近群众的得到感、幸福感、安全感周全晋升，涌现一批数字文明时代具备全世界竞争力的中国式现代化都会。

2、全范畴推进都会数字化转型

（一）成立都会数字化共性基础。构建同一计划、同一架构、同一尺度、同一运维的都会运行及管理智能中枢，打造线上线下联动、办事治理协同的都会共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全靠得住的综合性基础情况，推进算法、模子等数字资源一体集成部署，摸索成立共性组件、模块等同享协作机制。鼓动勉励成长基在人工智能等技能的智能阐发、智能调理、智能羁系、辅助决议计划，周全支撑赋能都会数字化转型场景设置装备摆设与成长。鼓动勉励有前提之处推进都会信息模子、时空年夜数据、领土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功效整合、协同成长、运用赋能，为都会数字化转型提供同一的时空框架，随机应变有序摸索推进数字孪生都会设置装备摆设，鞭策虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

（二）培育壮年夜都会数字经济。深切推进数字技能与一二三财产深度交融，鼓动勉励平台企业构建多条理财产互联网办事平台。随机应变成长聪明农业，加速工业互联网范围化运用，鞭策金融、物流等出产性办事业及商贸、文旅、康养等糊口性办事业数字化转型，晋升“上云用数赋智”程度。深化数字化转型促成中央设置装备摆设，促成都会数字化转型及年夜中小企业交融立异协同成长。随机应变成长新兴数字财产，增强年夜数据、人工智能、区块链、进步前辈计较、将来收集、卫星遥感、三维建模等要害数字技能于都会场景中集成运用，加速技能立异结果转化，打造具备国际竞争力的数字财产集群。培育壮年夜数据财产，成长一批数据商及第三方专业办事机构，提高数据要素运用支撑与办事能力。

（三）促成新型产城交融成长。立异出产空间及糊口空间交融的数字化场景，增强都会空间开发使用年夜数据阐发，推进数字化赋能郊区新城，实现都会多中央、收集化、组团式成长。鞭策都会“数字更新”，加速街区、商圈等都会微单位基础举措措施智能化进级，摸索使用数字技能立异运用场景，引发产城交融办事能级与数字活气。深化都会场景开放促成以城带产，晋升财产聚协力。加快立异资源同享助力以产促城，成长虚拟园区及跨区域协同立异平台，加强都会数字经济就业吸附力。

（四）推进都会精准邃密管理。增强都会数字化转型与都会更新、空间优化、财产成长、村落振兴、社会信用等庞大战略与政策跟尾协同。完美都会运行治理办事平台，深化“一网统管”设置装备摆设，鞭策都会计划、设置装备摆设、治理、运维全历程各环节数据融通，增强都会生命体征监测，鞭策都会体检与都会更新数据赋能、营业联动。依托都会运行及管理智能中枢等，整合状况感知、建模阐发、都会运行、应急批示等功效，聚合大众安全、计划设置装备摆设、都会治理、应急通讯、交通治理、市场羁系、生态情况、平易近感情知等范畴，实现态势周全感知、趋向智能研判、协同高效措置、调理灵敏相应、平急快速切换。摸索下层一体化聪明管理系统，加速高频数据按需合规回流下层，形成下层数据可有用沉淀、可快速同享的运用办事系统，促成营业协同及上下联动。增强都会天然人、法人信用系统设置装备摆设，推进信用信息归集及加工运用，摸索依法依规成立都会数字办事供给商信用承诺、取信激励、掉信惩戒、信用修复的治理闭环。摸索设置装备摆设基在都会同一标识系统的“都会码”，推进衡宇修建、庞大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合1、一码互联”的办事管理系统。

（五）富厚普惠数字大众办事。晋升“一网通办”效能，以便平易近惠企为导向，摸索政务办事增值化鼎新，拓展涉企办事广度及深度，鞭策政务办事从“能办”向“好办”改变，加年夜环节精简，流程优化再造，深切推进“高效办成一件事”基本笼罩都会大众办事高频事项。撑持处所成立多元介入及公家监视机制，和时回应平易近众关切。摸索以社会保障卡为载体成立住民办事“一卡通”。鞭策数字技能及教诲、医疗、住房、就业、养老等大众办事交融，促成优质大众资源跨时空同享，晋升办事资源笼罩面及平衡普惠度。增强数字化赋能保障性住房、城中村革新设置装备摆设。推进适老助残无障碍举措措施与大众办事数字化革新，踊跃阐扬社会及市场气力助力重点人群超过数字鸿沟。鞭策打造低成本、高体验、交互式的社区、居家聪明养老办事场景。普和数字糊口智能化，加速聪明餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景设置装备摆设，打造都会数字消费新地标。增强都会汗青文化遗产掩护传承数字化运用，以数字技能深切挖掘都会特点文化资源，富厚数字文创、数字内容等办事供应，成长聪明游览。

（六）优化绿色聪明宜居情况。提高生态情况羁系管理协同程度，打造聪明高效生态情况数字化监测系统，增强跨部分生态管理营业集成及数据联动，支撑漂亮都会设置装备摆设。加强都会地舆信息大众办事能力，加速晋升领土空间基础信息平台智能化程度，设置装备摆设领土空间计划实行监测收集，支撑天然资源及领土空间计划阐发决议计划。踊跃成长绿色聪明协同模式，鼓动勉励有前提地域推进省市县一体化碳达峰、碳中及数智化治理，开展重点行业及区域碳排放监测阐发，于财产园区、商务区等设置装备摆设零碳聪明园区、绿色智能修建。成立多方介入的碳普惠机制，摸索构建小我私家企业碳账户、碳萍踪等数据空间运用。提倡绿色出行、数字消费等低碳糊口方式，指导住民糊口数字化绿色化协同转型。

（七）晋升都会安全韧性程度。增强都会物理空间安全治理及安全危害态势感知，强化应急播送等都会安全危害预警信息发布手腕，缭绕“高效措置一件事”，完美都会常态事务及应急事务分类措置流程，打破都会治理条块支解及信息壁垒，构建全链条、全环节联动应急措置系统，实现弹性顺应、快速恢复。增强都会数字空间安全治理，健全完美收集安全监测预警及应急措置机制，构建都会收集运行安全治理系统，晋升通讯收集韧性。加速推进都会数据安全系统设置装备摆设，依法依规增强数据网络、存储、利用、加工、传输、提供、公然等全历程安全羁系，落实数据分类分级掩护轨制，压实数据安全主体责任。增强小我私家隐私掩护。推进设置装备摆设有韧性的都会数据可托畅通系统，健全部据要素畅通范畴数据安全及时监测预警、数据安全事务传递及应急处置惩罚机制。

3、全方位加强都会数字化转型支撑

（八）设置装备摆设完美数字基础举措措施。深切实行都会云网强基步履，加速设置装备摆设新型播送电视收集，推进千兆都会设置装备摆设，摸索成长数字低空基础举措措施。兼顾推进都会算力网设置装备摆设，实现都会算力需求与国度枢纽节点算力资源高效供需匹配，有用降低算力利用成本。设置装备摆设数据畅通使用基础举措措施，促成当局部分之间、政企之间、财产链环节间数据可托可控畅通。加速鞭策都会修建、门路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、情况卫生等大众举措措施数字化革新、智能化运营，兼顾部署泛于韧性的都会智能感知终端。鞭策综合能源办事与聪明社区、聪明园区、聪明楼宇等用能场景深度耦合，使用数字技能晋升综合能源办事绿色低碳效益。鞭策新能源汽车融入新型电力体系，推进都会智能基础举措措施与智能网联汽车协同成长。

（九）构建数据要素赋能系统。加速推进数据产权、畅通生意业务、收益分配、安全管理等轨制设置装备摆设，促成数据要素高效畅通及利用。加速完美省、市两级政务数据平台，整合构建天下一体化政务年夜数据系统。联系关系领悟政务数据资源，推进都会重点场景营业数据“按需同享、应享尽享”。有序鞭策大众数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源治理系统，成立健全部据质量评估评价机制，鞭策数据治理国度尺度贯标评估事情，按期开展数据质量评价。

4、全历程优化都会数字化转型生态

（十）推进适数化轨制立异。鼓动勉励都会开展治理办事手腕、治理办事模式、治理办事理念的适数化厘革，成立健全相干轨制规范，完美法则规范及运行流程系统。摸索央地协同推进数字化厘革与轨制立异。鞭策完美大众数据治理及授权运营法例政策，细化完美配套办法。推进尺度设置装备摆设运用，加速都会数字化转型计划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等尺度规范研制，鞭策尺度切合性检测认证，促成都会全域数字化转型规范化、高质量成长。

（十一）立异运营运维模式。加速成立都会数据资源运营、举措措施运营、办事运营系统，摸索新型政企互助伙伴机制，鞭策当局、企业、科研智库及金融机构等组建都会数字化运谋生态圈，打造多元介入、供需对于接、价值驱动的社会长效运营机制，摸索成立成果导向型运营预算及查核机制，加年夜当局采办办事力度。兼顾推进都会大众数据授权运营。摸索成立同一规范的都会运维系统，构建都会运行及管理智能中枢等体系与部分营业需求、市平易近企业反馈彼此领悟、迭代优化的运维机制。撑持各地立异一体化、规范化运维治理机制，慢慢形成各种数字资源同一编目、配置、运维闭环。

（十二）鞭策数字化协同成长。鞭策都会群数字一体化成长，于长三角、粤港澳年夜湾区等都会群鞭策数字基础举措措施优化结构，强化数据要素同享使用，数字办事普惠同享，数字管理高效协同。鞭策数字经济工具部协作，开展共建数字财产园区、数字消费帮扶等勾当，增强进步前辈计划理念、设置装备摆设经验、治理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，兼顾推进聪明都会与数字村落协同设置装备摆设，鞭策城乡数字举措措施同享、数据资源整合，财产生态互促、大众办事共用。开展都会全域数字化转型国际互助，撑持成立数字化互助伙伴瓜葛，鼎力大举成长数字商业。

5、保障办法

（十三）增强构造实行。充实阐扬数字经济成长部际联席集会轨制作用，切实增强构造带领、综合协和谐政策保障。各处所要增强带领，鞭策各项政策办法、重点使命落地奏效，杜绝数字“形象工程”。鼓动勉励各处所于依法依规、危害可控条件下，经由过程各种资金渠道，增强资金撑持。强化数字人材步队设置装备摆设，晋升市平易近数字素养。和时总结各处所推进都会数字化转型立异举措，梳理形成可复制可推广的经验，增强交流，同享结果，当令面向天下推广。

国度成长鼎新委国度数据局财务部

天然资源部

2024年5月14日